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內容來自sina新聞

自貿區接軌一帶一路戰略 兩會後政策或將密集落地

??李克強總理在今年政府工作報告中提出,拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰略組合。這是官方首次將西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展概括為“四大板塊”,把“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展明確為“三大支撐帶”,基本可以說涵蓋瞭中國經濟實力和發展潛力最大的幾個地區。同時也意味著從以前的各個省為單位到現在三大跨區域支撐帶為單位,中國的區域戰略逐步走向全局性和整體性。可以相信,未來,“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀三地之間也將不斷互動,共同承擔著國內整體改革開放以及創業創新的試點。通過這三個地區的支撐,中國的對外開放將進一步走向深入,並在科技創新、體制機制改革、金融航運、企業引進來和走出去等領域取得突破性進展,並進而成為名副其實的世界經濟的發動機。

??核心摘要

??一帶一路戰略和自貿區這兩大戰略提出來之後,由於二者之間的巨大差別,實施推進程度不盡相同。這其中,一帶一路至今規劃尚未出臺,而上海自貿區設立一年多之後,其積累總結的一些可復制的經驗已經開始向第二批自貿區推廣,甚至有些經驗開始在全國范圍進行推廣。未來,自貿區將與一帶一路對接,一帶一路與自貿區兩大戰略是綱與目的關系,一帶一路為綱,自貿區為目,綱舉而目張。

??天津濱海新區空港片區街頭的一道白色拱欄上,寫著“中農地變建地任何問題免費諮詢國(天津)自由貿易試驗區”的牌子早已掛好,但原定3月1日的自貿區(FTZ,自由貿易園區)掛牌推遲瞭,廣東、福建也不例外。

??3月3日全國兩會開幕,這意味著自貿區掛牌時間要排在這一當前中國最重要的政治活動之後。至於掛牌為什麼推遲,眾說紛紜,天津一位要求匿名的權威專傢對21世紀經濟報道記者表示,將自貿區與“一帶一路”(絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路)戰略進行對接是一個重要因素。

??消息人士預期,兩會之後離自貿區掛牌與一帶一路規劃出臺的時間將不會太遙遠。天津濱海新區一位人士表示,自貿區掛牌時間大約會在3月20日左右。此外,權威專傢表示,兩會後關於一帶一路將可能出臺大的綱要,而非規劃,隻是起原則性指導作用。

??一帶一路與自貿區綱舉目張

??在此前官方媒體的評論報道中,已經多次提出一帶一路與自貿區兩大戰略是綱與目的關系,一帶一路為綱,自貿區為目,綱舉而目張。

??十八大之後,新一屆中央領導班子提出一帶一路與自貿區戰略,地方政府為瞭爭搶這兩大國傢戰略競相角逐。目前已有30多個省市區在政府工作報告中提出積極參與、主動融入一帶一路戰略,此外,在天津、廣東、福建三地順利納入第二批自貿區名單之後,西安、重慶、蘭州等西部地區也紛紛希望納入自貿區戰略。

??這兩大戰略提出來之後,由於二者之間的巨大差別,實施推進程度不盡相同,一帶一路至今規劃尚未出臺,而上海自貿區設立一年多之後,其積累總結的一些可復制的經驗已經開始向第二批自貿區推廣,甚至有些經驗開始在全國范圍進行推廣。

??正是由於兩者之間的差距,一些地方政府在申報自貿區的過程中,並未考慮到一帶一路戰略,即便是被納入第二批自貿區的天津,一開始對一帶一路戰略提及的也不多。

??“天津不是不積極,而是貼的不緊,感覺沒有什麼抓手,廣東、福建與海上絲綢之路聯系很緊密,天津唯一能涉及的就是歐亞大陸橋東端的起點。”南開大學研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌表示,天津市委政研室曾約過他和其他專傢研究天津怎麼貫徹一帶一路戰略。

??商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝對21世紀經濟報道記者說,自貿試驗區(FTZ)的成功經驗,可以用到FTA(國傢間的自貿區)談判當中,一帶一路是大戰略,有不同平臺和合作方式,FTA是一帶一路與沿線國傢合作的重要方式。

??“一帶一路、自貿試驗區都是深化對外開放的載體。”李光輝表示,“所以在對外開放過程中,一帶一路和自貿區的目標是一樣的,都是為瞭進一步深化對外開放。”

??“對外開放分三大板塊,沿海、內陸和沿邊,總的格局是沿海開放程度高,內陸和沿邊開放程度低。”中國社科院工業佈局與區域經濟研究室主任、中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀對21世紀經濟報道記者表示,一帶一路正好為這些地區提供瞭開放的契機,借此構建內陸、沿邊與沿海開放的全方位開放體系。

??如果說一帶一路是從構建對外開放新格局的戰略高度出發,那麼自貿試驗區則是在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試,為中國與國際貿易談判積累經驗。習近平針對一帶一路提出的五通問題與自貿試驗區的四化任務也有相通之處,比如貿易暢通、貨幣流通正與貿易便利化、金融國際化相吻合。

??天津自貿區方案起草小組成員、天津自由貿易區研究院執行院長劉恩專對21世紀經濟報道記者表示,自貿區試驗的一些成果將來可以運用在與一帶一路沿線國傢談判中,有利於一帶一路的建設推進。

??自貿區或成一帶一路重要節點

??在此次全國兩會上國務院總理李克強所做的政府工作報告中提到,把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來,並將一帶一路與自貿區建設都列為構建全方位對外開放新格局的內容。

??“一帶一路要有內容,從國內看一定要和不同區域結合在一起,要和地方的區域經濟發展結合在一起,因為地方是一帶一路國內段的載體。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝對21世紀經濟報道記者表示。

??對於區域的開發開放來說,當前最重要的戰略就是一帶一路與自貿區戰略,不過一帶一路范圍較廣,而自貿區則需要中央的嚴格審核方能批準。在幾乎絕大多數省份與一帶一路戰略掛鉤的同時,自貿區目前獲批的隻有4個,而且第二批自貿區尚未正式掛牌,至於第三批自貿區誰能入圍、何時推進目前形勢尚不明朗。

??與自貿區準入門檻高相比,一帶一路雖然能與大多省份沾邊,但畢竟它是一個開放戰略,除瞭國內各個區域的參與之外,還需要與沿線國傢商談合作,而這正是推進速度不快的原因。

??要推進落實一帶一路,在國內需要一些核心區域和重要節點的支撐,而這些重要節點則有可能成為新的自貿試驗區。

??從目前獲批的4個自貿區來看,都可以納入一帶一路范圍內。上海、廣東、福建等地與21世紀海上絲綢之路關系密切自不用說,在盛斌看來天津作為北方的國際航運中心、經濟中心和新亞歐大陸橋東端起點,對一帶一路的國內核心區域和相關國傢具有較強的經濟輻射與聯動作用。

??“一帶一路戰略核心要點是東西互濟、陸海統籌,要連接起來,這些節點地區特別重要,這就構成一個大的環路,陸上和海上將來會無縫連接。”中國社科院工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀對21世紀經濟報道記者表示,這個邊界會越來越模糊,海上絲綢之路起點,也有可能成為陸上絲綢之路的連接點,天津可以把日韓的貨物通過天津港走陸上運到歐洲,這也是新的貿易方式變革。

??因此,在一帶一路國內段一些地位重要、腹地廣闊的交通節點,都可能成為一帶一路建設的重要支撐點,在自貿區向全國推廣的過程中,這些地區則有著較大的潛力。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-08/08395980134397255663767.shtml

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