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內容來自hexun新聞

二胎借貸 新竹貸款全省皆可處理放權、分權、限權新一輪改革重在政府轉型

——訪中國（海南）改革發展研究院院長遲福林“堅定不移推進改革”系列報道（6）本報記者劉慧35年彈指一揮間。而這其中又經歷瞭多少變革和滄桑。1978年，中國共產黨十一屆三中全會上提出“對內改革、對外開放”的戰略決策。2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會即將在北京召開。所有的目光都聚焦在如何繼續深化改革、中國未來如何發展等話題上。中國經濟時報記者聯系中國（海南）改革發展研究院院長遲福林，希望其剖析一下中國改革開放以來積累的深層次問題時，他略加思索後說：“當前市場經濟運行中的突出矛盾是投資擴張很快，但內生增長動力不足。經濟發展方式轉變最重要的是改變政府主導的模式，向市場放權、分權、限權。經濟建設是企業和社會應該做的事，如果不對資源配置權力過大的政府進行制約，市場和社會資本的活力就很難被激發。”發展方式轉變的核心是政府轉型中國經濟時報：國務院總理李克強表示，“中國經濟發展的奇跡已進入提質增效的第二季，要促進政府更好地履行公共服務職能。”但目前來看，本來應履行服務職能的政府，也忙於經濟建設等，以致於有些地方存在官民矛盾，企業對政府的過多幹預顯得有些手足無措。中國當前應該如何改變政府主導的經濟發展模式？遲福林：回顧改革歷程，並著眼於未來5年至10年的改革需求，政府改革是改革突破口的重要選擇。國際金融危機爆發後，有人對我國市場化改革有些質疑，認為“中國模式”的突出特點是“政府主導＋國有經濟”。也正是在這個背景下，提出對政府和市場如何發揮作用需要重新定位。當前，我國經濟轉型面臨某些突出矛盾，比如說土地財政、債務風險、產能過剩、環境污染等問題，大都與競爭性地方政府的增長模式直接相關聯。不改變競爭性地方政府的增長模式，經濟轉型難有重要突破。從現實來看，發展方式轉變的核心是政府轉型。近幾年增長主義政府傾向逐漸強化。現在經濟轉型出現很多問題，正是與增長主義政府傾向直接相聯系，比如北京霧霾。並且，前幾年應對國際金融危機的某些政府幹預手段，有瞭常態化的傾向。形成增長主義政府傾向有很多因素，包括財稅體制、政績考核、幹部考核等。從實踐看這個傾向不改，從投資驅動型轉向消費驅動型、創新驅動型將十分困難。經濟發展方式轉變未來能否取得突破，取決於政府轉型與改革。多年來，政府職能轉變不到位，主要是受權力結構制約。因此，政府改革重在調整優化權力結構。我把行政權力結構調整概括為六個字：“放權、分權、限權”。首先是放權。這一次國務院機構改革和職能轉變方案中，放權問題上的原則規定是好的。我理解，總的精神是以放權為重點破題政府職能轉變。先向市場放權。進一步減少經濟領域的審批權，推動壟斷行業的經營權向社會資本放開，減少資源要素價格的行政控制權，減少通過產業政策幹預企業的行政權力。再向社會放權。打破實行多年的“掛靠”制度。並且，各類官辦型社會組織逐步去行政化。同時，社區作為基層社會生活中的重要平臺，估計未來幾年會有重要的突破。還要向地方放權。除瞭將一些項目投資審批權下放給地方，調動地方積極性，還特別強調中央的宏觀管理職能。未來的改革方向是，盡可能將中觀的管理放到省一級，中央政府著力做好中長期的戰略職能以及宏觀經濟管理。其次是分權。從這兩年大部門制改革的情況來看，在“分權”這個重大問題上尚未破題。建議深入研究這個問題，提出大部門制改革的總體方案。十七屆二中全會和十八大強調決策權、執行權、監督權的“三權分設”及其制度化，問題在於實踐中難以破題。“三權分設”，這是一篇大文章，需要在條件成熟時把它解決得好一些。未來政府機構改革需要破題大部門制改革，以強化決策主體，把一些監督、執行的職能分離出來，並且相對獨立。在分權問題上，應明確決策主體、執行主體、監督主體。怎麼能夠在體制上實現決策權、執行權、監督權的“三權分設”，從而找到調整優化權力結構的新路子，需要頂層設計。再次是限權。限權有三件事非常重要：一是政府的公開性。一個公開透明的政府，從政務公開、預算公開到司法公開、官員財產公開等問題都需要研究，何時做、做哪件事、怎麼做等都需要有行動路線和時間表。二是監督體系。2005年在我院與越方合作舉辦的中越經濟改革比較論壇上，越南政府官員向幾位中方學者瞭解中國經濟改革的經驗，談到審計機構到底放到政府好，還是放到人大好，我們建議最好放到人大。第二年去越南開會，越南已經把審計署放到國會。三是社會的監督。從現實情況看，對政府行使權力的監督，既需要獨立的監督體系，也需要廣泛的社會監督，目前缺少具體的舉措。政府發展理念要轉向公共服務中國經濟時報：雖然我國經濟高速增長，但政府投向公共醫療衛生、教育、社會保障等社會事業的財力沒有跟上經濟增長的步伐，因為官員的政績考核中經濟指標優先，在一定程度上忽視瞭經濟發展歸根結底是為瞭人的發展。你認為如何建設公共服務型政府？遲福林：政府的轉型與改革，影響因素很多，而政府發展理念的變革尤為重要。從前些年的實踐看，政府轉型與改革尚未實現重大突破。這有多方面的原因，其中包括發展理念要隨著經濟社會發展的變化而做出調整。在市場經濟體制下，市場主體已經基本形成。政府以公共服務為中心，才能使企業和社會以經濟建設為中心。政府以公共服務為中心是確保企業和社會以經濟建設為中心的基本保障。在經濟生活領域，是堅持市場主導下發揮政府的有效作用，還是堅持政府主導下發揮市場的有限作用？毫無疑問，市場主導是關鍵。在發展導向上，是繼續堅持國富優先，還是實行民富優先，形成以內需為支撐的公平可持續發展的局面？從現實看，以民富優先藏富於民，才有利於拉動消費，釋放巨大的消費需求。政府應由經濟建設主體轉向創新環境主體，把為企業發展創造良好的投資環境和市場環境作為重要職能，加快行政配置資源向市場配置資源的轉變，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。這些年來，改革到瞭調整利益關系階段，利益博弈已經成為常態。現在最重要的是政府要跳出自身利益的掣肘。因為現在行業利益、地方利益、部門利益越來越強，而且這種強化在很大程度上扭曲瞭政府與市場的關系，扭曲瞭政府與企業的關系，由此產生瞭某些尋租腐敗的問題，使得老百姓不滿意，由此也增多瞭政府與社會的矛盾。開放市場要激發社會資本活力中國經濟時報：最近國務院通過設立上海自由貿易試驗區等，進一步探索中國改革開放之路。從長遠看，中國經濟未來的增長更要註重質量和效益，打造中國經濟的升級版。宏觀政策也需要思維的轉換，既需要理念的嬗變，更需要圍繞中國經濟長遠目標，設計一整套確保長遠目標實施的政策體系。你認為如何推進中國的市場化進程和改革開放？遲福林：市場化改革涉及很多方面，包括資源要素價格改革、金融體制改革、壟斷行業改革、財稅體制改革等。如今要開放市場，就要激發社會資本的活力，但現在社會資本外流很突出，包括壟斷行業、公用事業和服務領域，如教育、醫療、文化都應該向社會資本放開，多發展民間金融，支持實體經濟，除瞭有大國企、大金融，也要有草根和中小金融。我認為未來5年至8年，我們要抓住擴大內需的戰略機遇，釋放人口城鎮化的最大潛力，關鍵在於以市場化改革為最大紅利，形成以拉動消費支撐7%—8%中速增長的體制格局。以理順資源要素價格為重點，深化價格改革。建議1年至2年內，推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革；加快完善煤電價格聯動機制；全面實行水電氣梯級價格制度；加快資源稅改革。2年至3年內，建立完善的碳源碳匯監測與調控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制；全面開展排污權交易。以利率、匯率市場化改革為重點推進金融體制改革。有三件事情很重要：一是加快推進利率市場化進程，實現各類市場主體平等使用金融資源；二是加快匯率形成機制改革；三是加快人民幣國際化進程。以放開市場、引入競爭為重點推進壟斷行業改革。實現不同所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，支持民間資本進入壟斷行業，拓展民間資本投資空間。建議2年至3年內，對鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業，將自然壟斷和競爭環節切實分開。競爭性環節的對民間資本全面放開；自然壟斷的部分吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業，盡快健全特許經營制度，形成合理的價格形成機制，積極引導民間資本參與。對食鹽等政企分開滯後的領域，在加快政企分開、實行管辦分離的基礎上對民間資本放開。建議開征壟斷利潤調節稅。以公益性為目標優化國有資本配置。面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足。建議1年至2年內，出臺新的國有資本佈局調整優化方案，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域；建議3年內劃撥20%—30%的上市公司國有股權到社保體系。對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少並逐步取消特殊優惠和特殊保護，建立常態化的國有企業收租分紅機制，確保“十二五”末期不低於30%。同時加快農地物權化制度創新，建立城鄉統一的土地市場。這裡有三件事情很重要：盡快完成土地確權，保障農民土地用益物權主體地位；落實土地承包關系保持穩定並長久不變；建議盡快修改《土地管理法》，賦予農民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權利；建立城鄉統一、同權同價的土地市場。以服務業開放帶動新的全面開放。在銀行、證券、保險（放心保）、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場準入，取消經營范圍限制。在教育、醫療、文化等行業擴大開放試點的同時，調整服務業用地政策，創新服務業政策體系。以金磚國傢為重點，拓展與新興經濟體在雙邊貿易、能源、清潔能源經濟、IT技術發展等方面的全面合作。充分利用新興經濟體合作平臺，積極參與全球治理重構，在世界經濟再平衡與世界經濟秩序重建中發揮更大作用。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-22/158943020.html

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