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  南京市民潘清水持有的一塊具有50年使用權的土地,在他擁有的權力未作變更的情況下,被南京市浦口區國土局協議轉讓,劃為國有土地,並且由當地的一傢房地產開發公司獲得土地使用權證。但是,潘清水仍然持有這塊土地的房產證、建設批文及租地合同,其持有的村鎮房屋所有權證是由南京市浦口區政府頒發的,而他對在自己權屬下的這塊土地發生的權屬變更卻一無所知。

  簡單地說,這起事件是南京浦口區國土局一個嚴重的行政失誤,在國土局這樣一個機關裡,每一塊土地的主人是誰,應該記載得一清二楚,但一塊已經"名花有主"的土地通過權力之手轉讓他人,並且給予對方合法權益,這事實上會造成同一塊土地出現兩個主人的法律問題,國土局不可能不清楚其後果,但是,這樣的荒唐事偏偏發生瞭,這個國土局的工作責任心之差,讓人難以理解。

周俊生一地二嫁是土地財政下的蛋

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-19/07472255323.shtml

內容來自sina新聞

  我國房地產市場建立以後,已經多次進行以降低房價為目標的調控,但一直未收到效果。最近幾年持續進行的調控雖然力度很大,但由於未能觸及地方政府在這個市場中的利益,尤其是未能改變 "土地財政"制度,政府高價賣地仍在各地不斷地催生著一個個讓民眾目瞪口呆的"地王",這一輪房地產調控已無可爭議地陷入僵局。要讓調控取得實質性進展,關鍵還是在於給市場來一個釜底抽薪式的改革,結束地方政府的"土地財政"制度,隻有地方政府放棄瞭對土地的欲求,房地產市場才能回歸到理性的軌道,目前高企的房價才能有所下降。當然,類似"一地二嫁"這樣的鬧劇也就不會再出現。

  但是,如果我們往深裡一想,事情又可以找到另一個答案。潘清水獲得這塊土地,還是上世紀90年代的事,那個時候,雖然房地產市場已經建立,土地也已經可以通過拍賣給地方政府創造收益,但總的來說,土地價格還比較低,地方政府還未意識到自己手握的土地資源是多麼金貴,因此批準瞭潘清水所屬的一個醫院門診部的土地租用協議,並且向其頒發瞭房屋權證,估計在這整個過程中,國土局或者區政府也沒撈到什麼好處。但是,隨著房地產市場的發展,土地很快成瞭地方政府最大的資源,特別是在央地兩級政府"分稅制"確立以後,地方政府普遍需要從土地出讓中獲取收益,以彌補財政資金的不足,"土地財政"制度應運而生。正是在這樣的背景下,這塊已經"嫁"出去的土地才會讓國土局和區政府深感惋惜,於是利用權力將其重新 "梳妝打扮",讓它實現瞭為地方政府創造利益的價值。但是,國土局知道,這樣做畢竟是理不直氣不壯的,因此所有的事宜隻能悄悄進行,不能公開,不僅不能通告這塊土地的所有者,而且違背瞭有關規定,這塊土地的轉苗栗大湖建地貸款讓沒有按招拍掛的程序公開進行。於是,一起荒唐的"一地二嫁",就這樣成為瞭事實。

  由此可見,發生在南京的這起"一地二嫁",從表面上看是政府部門辦瞭一個糊塗案,實際上它是"土地財政"制度下的蛋。"土地財政"是我國房地產市場建立以後出現的"新生事物",它既造成瞭房價的直線上升,也造成瞭地方政府對土地出讓的依賴,這兩個方面糾合在一起,就形成瞭"剪不斷理還亂"的一團亂麻,南京出現的這起 "一地二嫁"雖然看上去有點荒唐,但它像一面哈哈鏡,誇張的表面背後反映出的其實是"土地財政"制度對政府行為的扭曲。

  這種"一地二嫁"的行徑,在房地產市場其實時有所聞,比如有的業主會將房屋出售給兩撥人,坐收兩筆賣房款,等到糾紛發生便逃之夭夭,將一堆麻煩留給買房者。但是,這種事情通常都是個人行為,並且受騙上當者可以尋求法律幫助來挽回或者減少自己的損失。但是,發生在南京的這起"一地二嫁"事件,卻是由政府部門一手造成,並給當事者造成瞭巨大的麻煩。

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