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內容來自sina新聞

住房信息聯網隻用於宏觀分析遭疑說好的地產調控呢

  傅蔚岡

  近日,據媒體報道,住建部官員對廣受公眾關註的住房信息聯網發佈瞭"三不"原則:保證不設住房產權查詢端口、不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判台南玉井土地貸款決和行政處罰依據,隻用於宏觀統計分析。

  為什麼要做這樣的表述?是目前有地方政府基於各種各樣的原因讓建設部的房產信息聯網工程受到阻礙?

  在今年兩會期間,住建部副部長齊驥表示,今年6月底完成500個城市的住房信息聯網工作。事實上,住建部早在2011年就開始推動這項工作。2011年11月,住房和城鄉建設部發佈瞭《房地產市場基礎信息數據標準》的公告,在2012年6月1日又開始實施瞭《房地產登記技術規程》。這均為全國個人住房信息聯網奠定瞭基礎。

  住建部的這"三不"原則表態讓公眾很受傷。此前媒體不斷暴露的房叔房嫂,使得公眾對這個住房信息聯網寄托瞭無限的希望:如果能夠把這個聯網信息用於查詢公職人員的房產數量、面積,那就能夠抑制住房投機和腐敗,也有利於降低房價。但是從現在住建部的表態來看,這個希望可能落空瞭。就像有人在接受媒體采訪時所說的,"大傢都想借此查查有'鬼'的人,以為聯網會有多厲害,原來這麼小兒科,很失望。"

  不得不指出,寄希望於住建部的住房信息聯網來打擊腐敗從而降低房價的信息本身就是不現實的。從世界各國反腐敗的經驗來看,很少有國傢會采取住房信息聯網的方式來達到。比如在美國,你隻需要輸入房屋地址,就可以明確查詢到房屋包括賬戶、交易歷史、結構、市場估價、歷史價格,甚至業主房產稅記錄等信息。但是這樣的住房信息查詢隻能以房查人,而不能夠以人查房。事實上,幾乎所有的發達國傢都隻支持以房查人,而不支持以人查房。

  為什麼在房產信息查詢時無法以人查房?我想原因是多方面的,但最為根本的原因不外乎以下兩點:第一,是對政府的不信任。當政府機構集中瞭個人名下所有的房產信息,會不會對個人的隱私造成侵害?在很多國傢,由於對政府的不信任,總是希望政府掌握的個人信息越少越好--像美國和英國到目前為止都沒有一個類似於個人身份證的證件,在這種情況下要推行一個以人查房的系統就很有挑戰。

  更為重要的是,推出一個以人查房的系統,對這個國傢有什麼好處?當初中國推進這個制度,是為瞭房地產調控的方便--查詢一個人名下有幾套房產,那麼他就可以享受何種貸款優惠。但是在那些國傢,並不存在著像中國這樣的房地產調控,個人名下有多少房並不會影響其房貸的利率:貸款方會按照個人的資信來評定其應當享受的利率--而不是按照他名下有多少套房子來決定他的利率--甚至在很多時候,房子多的人享受的利率更便宜,因為越有錢的人,其還款能力可能更高,那麼他的信用程度也就越高。

  既然房地產聯網信息不能用來反腐敗,那麼它可用來作為"隻用於宏觀統計分析"?這實際上也是有疑問的。住房信息聯網最早是於2010年提出,國務院辦公廳在這年的4月17日發佈瞭《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,提出"住房和城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設"。為什麼要有個人住房信息系統的建設?按照莊傢的解釋,它可以為政策調整、政策咨詢提供基礎信息支撐。就像有學者所說,目前市場上有人說房屋供給過量,有人說缺口很大,但真實情況可能並不知曉,而個人住房信息聯網就可能提供一個較為真實的信息。

  但是提供瞭真實的住房信息就能做出好的判斷嗎?我看這個也比較難。一個非常簡單的道理是,個人住房信息隻是提供一個基本的事實,但是基於這個事實得出何種政策,則是有賴於決策者的判斷。但很多時候,同樣的事實在不同人那裡會有不同的判斷,從這個意義而言,我們給房產信息聯網寄予過多的希望是不現實的。就像此前所說,絕大多數國傢都沒有像中國這樣以行政為主導的房產信息,但是這都不影響這些國傢房地產市場的發展。為什麼中國就必須要有這種"以人查房"的房產信息網絡?

  我猜想,出臺這個制度的最主要目的可能就是為瞭"房產調控"。為瞭應對逐步走高的房價,政府通過行政主導的方式來對房地產市場進行調控,最主要的措施就是按照住房的擁有套數來決定買房者所能享受到的貸款利率,同時不少地區還對擁有3套以上住房的戶主暫緩登記的措施。換句話說,建立這個"以人查房"的住房信息系統,現階段最看得見的好處就是讓銀行能夠在現有的政策下決定房貸者的利率和首付的比例。

  當然,僅僅說這個住房信息聯網對房地產調控也不盡客觀,也有人說這還為將來開征房產稅提供條件。有專傢說,有瞭住房信息聯網,那就可以為房產稅的開征提供完整的數據基礎。不過從其他國傢開征房產稅的經驗來看,開征房產稅最基本的要件是房子,而不是房子的主人,隻要有住房的信息,那麼就可以以房產價值為稅基開征房產稅,至於該房子的主人擁有幾套住房,並不影響其稅率,這也是在西方開征房產稅的國傢都沒有類似中國的住房信息網絡的原因。

  如果以上的論述成立,當年的住房信息聯網,更多是滿小額信貸利率比較二胎年息足瞭政府的住房信息饑渴癥,但事實上這些信息的提供並未有助於其得出一個更加有效率和公平的房產信息。那麼,房產市場真實的信息在哪裡?什麼樣的制度有助於房地產市場的健康發展?在我看來,當務之急是要讓受政府支配的土地一級市場變為由市場支配,通過市場形成價格,那麼房地產市場才會更加健康。一言以蔽之,廢除各種各樣對土地市場的行政管制可能是更重要的因素。

  當然,這也並不意味著房產信息並不重要。需要指出的是,從各國經驗來看,一個健全的房產登記信息,其作用主要是公示,更好地保護交易雙方的利益。至於這個信息對於宏觀決策有什麼作用,恐怕很難。

  (作者為上海金融與法律研究院執行院台南善化建地貸款長)

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-29/08012276829.shtml
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